為深入貫徹習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”“產(chǎn)出來”“管出來”等重要指示精神，全面落實(shí)新修訂施行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法要求，對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證管理辦法》宣貫實(shí)施進(jìn)行動員部署，扎實(shí)推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度全面落地見效，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司組織召開承諾達(dá)標(biāo)合格證管理辦法視頻培訓(xùn)會議。會議對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證管理辦法》進(jìn)行解讀。

總體情況

2025年12月2日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓俊簽發(fā)2025年第4號農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令，正式公布《辦法》，該《辦法》是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的重要配套制度，將于2026年2月1日起正式實(shí)施?！掇k法》明確了合格證的定義、適用范圍及全流程管理要求，核心是壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，打通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接通道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控水平整體提升。

出臺背景

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度是順應(yīng)新形勢、新要求，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。2022年修訂通過的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法明確建立合格證制度，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開具、收取、保存合格證。2023年新農(nóng)安法正式實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)文件，對合格證開具、收取、保存、查驗(yàn)等工作進(jìn)行規(guī)范。在全面總結(jié)合格證制度前期實(shí)施情況基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛征求各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和社會公眾意見，研究制定了《辦法》。

主要內(nèi)容

《辦法》共22條，主要包括四方面內(nèi)容：

一是明確開具范圍。目前對蔬菜（含人工種植的食用菌）、水果、茶鮮葉、活畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品共6大類農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施合格證管理。野生菌、捕撈水產(chǎn)品等非人工種養(yǎng)殖的產(chǎn)品，一般不涉及生產(chǎn)過程中用藥問題，不納入合格證管理范圍。對于屠宰后的畜禽產(chǎn)品，按規(guī)定出具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證，不納入合格證管理范圍。對于生鮮乳和糧食，《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》和《糧食流通管理?xiàng)l例》已分別作出嚴(yán)格安全管理規(guī)定，不納入合格證管理范圍?！掇k法》第三條提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的其他農(nóng)產(chǎn)品”，今后如有調(diào)整，將以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告形式發(fā)布。

二是明確不同主體責(zé)任要求。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)量安全控制或者檢測結(jié)果開具合格證；從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)收取和保存生產(chǎn)主體開具的合格證或者其他質(zhì)量安全合格證明，對其收購的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行混裝或者分裝后銷售的，應(yīng)當(dāng)重新開具合格證；鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶開具合格證，不作強(qiáng)制性要求。

三是明確標(biāo)注內(nèi)容和開具方式。在標(biāo)注內(nèi)容上，合格證應(yīng)當(dāng)包括承諾事項(xiàng)、承諾依據(jù)和產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)地、開具時(shí)間、承諾主體、聯(lián)系方式等內(nèi)容，具體樣式正在研究制定，2026年2月1日前將以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告形式發(fā)布。在開具方式上，可以采取信息化、印刷、手工填寫等方式開具。今后，將加大電子合格證推進(jìn)力度，逐步淘汰手工填寫的合格證。四是明確相關(guān)違法情形及法律責(zé)任。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第七十三條規(guī)定的未按規(guī)定開具、收取、保存合格證行為細(xì)化為五種情形，由縣級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法依規(guī)進(jìn)行批評教育、責(zé)令限期改正或者處以罰款，同時(shí)按規(guī)定將違法違規(guī)行為記入信用記錄，依法采取守信激勵(lì)、失信懲戒措施。

如何開具

《辦法》針對不同主體提出了不同要求，具體分為三種類型：

一是對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，要求其在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地按照生產(chǎn)批次開具合格證，并如實(shí)做好開具記錄，開具記錄應(yīng)當(dāng)至少保存六個(gè)月。同時(shí)明確，根據(jù)質(zhì)量安全控制開具合格證的，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)質(zhì)量安全控制措施要求；根據(jù)檢測結(jié)果開具合格證的，應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)批次對農(nóng)產(chǎn)品用藥等情況開展有針對性的檢測。這里需要提醒大家，《辦法》所稱同一批次農(nóng)產(chǎn)品，是指采取同一質(zhì)量安全控制措施并在同一時(shí)間收獲的同一品種農(nóng)產(chǎn)品，之前實(shí)踐中一些主體將多種不同農(nóng)產(chǎn)品混合開在一張合格證上，是不符合規(guī)定的。

二是對于從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人，《辦法》第二十一條明確，收購是指直接向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者收購農(nóng)產(chǎn)品的行為。這類主體對收購的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行混裝或者分裝后銷售的，要求其根據(jù)收購后的質(zhì)量安全控制、檢測結(jié)果開具合格證并如實(shí)做好開具記錄，開具記錄應(yīng)當(dāng)至少保存六個(gè)月。

三是對于農(nóng)戶，鼓勵(lì)和支持其銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)參照《辦法》開具合格證，并明確縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以因地制宜設(shè)置區(qū)域或者村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)點(diǎn)，為農(nóng)戶提供質(zhì)量安全控制技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品快速檢測、合格證便捷開具等服務(wù)。

如何保存

從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人以及畜禽屠宰經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法收取合格證，采用拍照、留存原件、留存復(fù)印件或者掃碼截屏等方式保存至少六個(gè)月。此外，對于大量收購帶包裝農(nóng)產(chǎn)品的，從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人可以對同一生產(chǎn)批次農(nóng)產(chǎn)品采取隨機(jī)抽取方式保存合格證，并如實(shí)記錄收購農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量。

下一步舉措

為確?！掇k法》得到有效貫徹實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點(diǎn)抓好以下工作。

一是扎實(shí)做好宣傳培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。合格證制度直接面向廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，將組織開展多層次、全覆蓋的解讀和培訓(xùn)，把制度要求、開具規(guī)范等講清楚、說明白，方便社會公眾理解掌握。同時(shí)，鼓勵(lì)支持各地開發(fā)使用便捷的開證工具和信息化平臺，方便生產(chǎn)經(jīng)營主體開證用證。

二是加強(qiáng)部門協(xié)作暢通合格證應(yīng)用銜接。合格證制度發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于與市場準(zhǔn)入有效銜接，形成生產(chǎn)主體自控自檢，產(chǎn)地收購和產(chǎn)地批發(fā)市場查驗(yàn)倒逼的閉環(huán)管理。將加強(qiáng)與市場監(jiān)管等部門的溝通配合，健全部門間問題通報(bào)、會商研判、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機(jī)制，積極推進(jìn)合格證應(yīng)用，與農(nóng)產(chǎn)品追溯、信用監(jiān)管一道，提升智慧監(jiān)管水平。